开云体育邹城市作为农业生产大县，坚决扛牢粮食安全政治责任，准确把握粮食安全作为“国之大者”的深刻内涵，围绕破解粮食“在哪种、谁来种、怎么种”的难题，通过健全耕地质量保护提升机制、推动耕地适度规模经验、推广新技术应用示范等措施，切实提升了农民种粮和基层抓粮的积极性，探索出县级层面夯实粮食安全根基的有效路径，有力保障了粮食生产安全。近年来，先后获评全国粮食生产先进县、全国优质商品粮基地县、全国农作物病虫害“绿色防控示范县”、省“两全两高”农业机械化示范县等荣誉称号。2023年，邹城市粮食种植面积104.83万亩，居济宁市第一位，总产48.77万吨、增幅2.29%。
从夯实基础入手，严守耕地保护红线，破解粮食“在哪种”的问题。牢牢把握耕地这一粮食生产“命根子”，以“确保耕地数量有保障、质量有提升”为目标，推进耕地从严管控、用养结合，建设高标准种植基地，有力夯实粮食安全根基。一是严格执法监管，确保耕地数量只增不减。把粮食安全作为“一把手”工程，建立党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的耕地保护体系，落实“长牙齿”耕地保护硬举措，扎实开展卫片执法、农村乱占耕地建房问题整治、大棚房整治，对违法违规占用耕地行为发现一起、制止一起、查处一起。严格执行耕地占补平衡制度，采取以工代赈、以奖代补等方式，实施36个补充耕地项目、增地1542.92亩。二是建设高标准农田，确保耕地质量只升不降。针对邹城市平原、山地、丘陵地貌交织的特点，运用“三下三上”工作法，村委、农户、工程设计人员共同参与，创新“大口井+配套机泵灌溉”“提水泵站+输送管道灌溉”“高位蓄水池自流灌溉”等模式，采取集中投入、连片治理、整体推进方式，实施水、田、路综合改造提升，建成集中连片、高产稳产、排灌力强的高标准农田74万亩，亩均增产10%。三是因地制宜规划，确保种植基地培优育强。立足区位优势，大力发展现代农业，优化品种结构，促进特色产业高质高效发展。例如，在邹东山区大力发展甘薯种植，建成优质育苗基地和国家甘薯产业技术体系试验示范基地，引进50余种甘薯新品种，进行统一种苗、统一管理，所产的甘薯具有甜、糯、香、润等口感，帮助每亩增产1500—2000斤，经济效益提升30%—40%，辐射带动全市甘薯种植面积20余万亩，年产甘薯50万吨以上。
从加强引导入手，推进适度规模经营，破解粮食“谁来种”的问题。通过企业带动农民种粮、集体经济组织合力抓粮、农田托管规模产粮，把小农生产引入现代农业发展轨道，促进小农户和现代农业发展有机衔接，实现农业稳产、农民增收。一是土地流转促进经营，职业农民承接重任。推出“壮大农村集体经济的十六条措施”“富民强村贷”“以奖代补”等扶持政策，采取出租转包、转让互换、股份合作等方式流转耕地69.4万亩，推动粮食种植由农户“单打独斗”向农机现代化、专业化、规模化变革。目前，邹城市有农机作业服务组织152个、从业人员2.77万人，农机社会化服务作业面积123.06万亩次，带动6000余户农户开展粮食规模化种植。二是农田托管统一服务，促进农业节本增效。引导合作社开展“套餐包+农事服务”托管模式，定制种、肥、药整合“套餐包”，为农户提供一个、多个或全部生产环节的托管服务，从供种、施肥、田间管理各个环节统一标准、绿色生产，粮食产量和质量大幅提升。2023年，托管农田5万余亩、亩均节本增效460元以上，农户实现“人不在家、收入增加”，种粮积极性极大提高。三是龙头企业带动增收，激发农户种粮意愿。立足邹城食用菌产业优势，充分发挥农业龙头企业引领作用，构建“菌种研发—食用菌生产—菌渣综合利用—农作物种植—废弃物利用”的循环经济产业链条，将玉米芯、麸皮、秸秆等农作物边角料转化为食用菌生产原料，农作物边角料的商品化让农户得到“粮食+秸秆”双收益，带动2.3万余农户参与市场模式种植粮食作物近3.8万亩。
从扩大服务入手，强化粮食生产保障，破解粮食“怎么种”的问题。把提高农业综合生产能力放在更加突出位置，完善智慧赋能生产、良技良法结合、保险持续兜底“硬核”支撑，为提升农业生产能力和水平提供保障。一是智慧赋能让“会种地”变“慧种地”。大力推广“农机装备+物联网+大数据+云计算”等信息化技术，通过无人驾驶、定位跟踪、路径规划等“黑科技”，实现起垄、滴灌、覆膜等播种作业全程智能化，保证平地效果均匀、播种深度一致，节约灌溉用水10%左右，提升幼苗成活率15%以上，为粮食安全再添一重保障。今年，邹城市马铃薯智能化种植面积达3万余亩、占比超60%。二是良技良法让“望天收”成“稳丰收”。抽调业务骨干人员组成6个农技指导小组，分片包干、因地制宜开展指导服务，促进小麦播前播后双镇压技术、水肥一体化灌溉等先进技术的广泛运用。推广大豆玉米带状复合种植1万亩，基本实现“玉米不减产、增收一季豆”。持续提升粮食烘干能力，建成高规格烘干中心9处、日烘干能力超2100吨，传统农业“靠天吃饭”的生产方式正悄然改变。三是政策兜底以“保险增量”换“风险减量”。建立政府、保险、农户“三位一体”的政策性农业保险长效机制和由财政部门牵头的工作协调机制，将“农保护航”种植业保险全免费项目纳入2024年十件民生实事项目，预计承保面积124万亩，减轻群众负担的种植业保费约1100万元，把因自然灾害造成的经济损失降到最低，有效解除发展农业生产的后顾之忧。邹城成为山东省第一个连续6年实施种植业农业保险农民零负担政策的县市区。
（文|刘哲 王伟仪 张宇 综合整理）
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